農民工工資保障是預防和解決農民工拖欠工資問題的重要制度。工程擔保對建設工程中一系列合同的履行進行監督并對違約承擔責任，是一種促使參與工程建設各方守信履約的風險管理機制。開發商、承包商、保證人三者之間形成保證擔保關系。保函保證在申請人未能按雙方協議履行其責任或義務時，由擔保人代其履行一定金額、一定期限范圍內的某種支付責任或經濟賠償責任。

為貫徹落實《農民工工資支付保障條例》(國家令第724號)及相關文件的精神，加快實施農民工工資支付保障，進一步優化企業經營環境，減輕企業負擔，省人力和社會事務廳會同省住房建設廳,省交通運輸廳、省水利廳發布了《關于實施工程建設領域農民工工資銀行擔保函的指導意見》 ，將從最高設計層面成熟有效的經驗和做法進一步細化升級到政策規定層面，進一步完善工資差額制度。保函保證在申請人未能按雙方協議履行其責任或義務時，由擔保人代其履行一定金額、一定期限范圍內的某種支付責任或經濟賠償責任。

指導意見包括五個部分: 銀行保函的適用范圍、銀行保函的設立和適用、銀行保函的使用和支付、銀行保函的注銷等事項。在總體結構和內容安排上，循序漸進，既具有整體性，又突出合理性，既體現了國務院文件的主要精神，又充分吸收了總結在我省實踐中具有普遍指導意義的經驗和實踐。省勞動和社會保障局